"Public Governance and the Regulation of Local Spatial Plan Preparation" by Andrzej Nałęcz
  •  
  •  
 

Tytuł

Partycypacyjne zarządzanie publiczne a regulacja przygotowania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w Polsce

ORCID

Andrzej Nałęcz – 0000-0003-0553-2084

Abstract

Objective: The aim of the article is to present the results of legal and sociological research on the implementation of the participatory public management paradigm in Polish law through an analysis of the example of stakeholder participation in the process of preparing a local zoning plan based on the Act on Planning and Spatial Development, amended in 2023.

Method: The dogmatic method was used to analyze the current regulations. The sociological method was used to assess the expected effectiveness of the analyzed regulations as instruments for implementing participation in spatial planning.

Results: The regulations in Poland concerning the preparation of a local zoning plan do not meet the standards of participatory public management. Although the relevant chapter of the act is entitled “Social Participation”, the public consultations regulated therein are not a form of true participation at all, but only superficial activities. Furthermore, with the current regulations and their application, the interests of property owners – i.e. those with considerable resources – are always protected more strongly than the interests of other stakeholders with weaker economic positions, which in itself contradicts the idea of participation.

Limitations of research and conclusions: Due to limited financial resources, no quantitative research was conducted on specific cases of attempts to implement participation in the creation of local zoning plans by municipalities. The results of the study concern the normative layer of the regulations in force, while the conclusions concerning implementation have a speculative sociological dimension.

Originality/value: This publication is one of the few analyses in Poland of legal regulations concerning the functioning of public administration from the point of view of their compliance with the postulates formulated by management and quality sciences (specifically, public management science). In particular, it is not typical for Polish literature to reject consultations as a form of participation.

Abstrakt

Cel: celem artykułu jest prezentacja wyników badań prawniczych i socjologicznych implementacji w prawie polskim paradygmatu partycypacyjnego zarządzania publicznego poprzez analizę przykładu udziału interesariuszy w procesie przygotowania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na podstawie znowelizowanej w 2023 r. ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.

Metoda: wykorzystano metodę dogmatyczną w zakresie analizy obowiązujących regulacji. Z kolei metody socjologicznej użyto dokonując oceny przewidywanej skuteczności analizowanych regulacji jako instrumentów wdrożenia partycypacji w planowaniu przestrzennym.

Wyniki: obowiązujące w Polsce regulacje dotyczące przygotowania planu miejscowego nie odpowiadają standardom partycypacyjnego zarządzania publicznego. Choć odpowiedni rozdział ustawy zatytułowano Partycypacja społeczna, to unormowane w nim konsultacje społeczne wcale nie są formą prawdziwej partycypacji, a wyłącznie działaniami pozornymi. Co więcej przy obowiązujących regulacjach i przyjętych sposobach ich stosowania interesy właścicieli nieruchomości – a więc osób dysponujących znacznymi zasobami – są zawsze silniej chronione niż interesy innych interesariuszy o słabszej pozycji ekonomicznej, co samo w sobie jest zaprzeczeniem idei partycypacji.

Ograniczenia badań i wnioskowania: z uwagi na ograniczone możliwości finansowe, nie przeprowadzono badań ilościowych dotyczących konkretnych przypadków prób implementacji partycypacji przy tworzeniu miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego przez gminy. Wyniki badania dotyczą warstwy normatywnej obowiązujących regulacji, zaś wnioski dotyczące implementacji mają spekulacyjny wymiar socjologiczny. Oryginalność/wartość: niniejsza publikacja jest jedną z nielicznych w Polsce analiz regulacji prawnych dotyczących funkcjonowania administracji publicznej z punktu widzenia ich zgodności z postulatami formułowanymi przez nauki o zarządzaniu i jakości (a konkretnie naukę o zarządzaniu publicznym). W szczególności odrzucanie konsultacji jako formy partycypacji nie jest typowe dla polskiej literatury.

Keywords

consultation, non-participation

Słowa kluczowe

konsultacje, działania pozorne

First Page

91

Last Page

99

Page Count

9

Received Date

06.09.2024

Accept Date

20.12.2024

Online Available Date

27.06.2025

DOI

10.7172/1733-9758.2025.42.8

JEL Code

D72, D73, H83, K23

Publisher

University of Warsaw

Share

COinS