•  
  •  
 

Tytuł

Ustawa o kontroli niektórych inwestycji jako mechanizm zapewniający bezpieczeństwo energetyczne

Keywords

control of investments, energy safety, notification, objection

Słowa kluczowe

kontrola inwestycji, bezpieczeństwo energetyczne, zawiadomienie, sprzeciw

Abstract

In 2015 the Polish Parliament enacted the Control of Certain Investment Act (the Act), which introduces a special legal regime regulating the acquisition of shares, enterprise or organized parts of an enterprise, of businesses entered on the list of protected companies. The main goal of this regulation is to introduce administrative law mechanisms which protect companies of a strategic importance to national safety against hostile takeovers conducted by foreign entities. In the current legislative status, half of the protected companies pursuant to the Act are companies operating in the energy sector or closely related sectors. Therefore, the supervision over the trading in inter alia shares of such companies, conducted by the minister competent in the matters of energy, constitutes a material element aiming to guarantee the protection of broadly defi ned energy safety. However, the Act in the current state is imprecise and gives to the minister competent in the matters of energy a very broad level of interpretational margin through instruments, which in practice, allow the minister to oppose any transaction resulting in the acquisition of a material interest or a dominant position in energy companies protected under the Act. Furthermore, an analysis of the most important instruments regulated under the Act, such as ex ante and ex post notifi cations, as well as administrative decisions regulated under the Act, indicates numerous interpretational problems occurring under this regulation. In particular, key material doubts concern the application of the rules on a silent disposal of a case to proceedings regulated under the Act, the legal nature of the administrative decision issued under the Act, as well as selected issues regarding ex ante and ex post notifi cations. Taking into consideration the importance of the Act for national energy safety, and the implications of the Act with regard to energy law, the Act in the current state should be judged negatively.

Abstrakt

W 2015 r. Sejm uchwalił ustawę z dnia 24 lipca 2015 r. o kontroli niektórych inwestycji (dalej: ustawa o kontroli lub uok), która wprowadziła specjalny reżim prawny dotyczycący nabywania akcji, udziałów, przedsiębiorstwa lub zorganizowanej części przedsiębiorstwa spółek wpisanych do rozporządzenia wykonawczego wydanego na podstawie ustawy o kontroli jako podmiotów podlegających ochronie. Głównym celem omawianej regulacji jest wprowadzenie administracyjnoprawnych mechanizmów kontroli i nadzoru dotyczących struktur właścicielskich spółek o strategicznym znaczeniu dla bezpieczeństwa państwa oraz administracyjnoprawnych mechanizmów ochrony takich podmiotów przed próbami wrogich przejęć, w szczególności dokonywanych przez zagraniczne podmioty. W obecnie obowiązującym stanie prawnym połowę spółek objętych ochroną ustawy o kontroli stanowią spółki działające w sektorze energetycznym lub sektorach blisko z nim związanych. W związku z powyższym nadzór nad obrotem m.in. udziałami albo akcjami takich spółek sprawowany przez ministra właściwego do spraw energii stanowi istotne narzędzie mające na celu zapewnienie ochrony szeroko pojętego bezpieczeństwa energetycznego kraju. W obecnym kształcie ustawa o kontroli jest jednak nieprecyzyjna oraz zapewnia organom kontroli bardzo szeroką możliwość interpretacyjną poprzez instrumenty, które pozwalają w praktyce na uniemożliwienie dokonania wszelkich transakcji skutkujących osiągnięciem istotnego uczestnictwa lub dominacji w spółkach energetycznych podlegających ochronie omawianej regulacji. Ponadto, analiza najważniejszych instrumentów prawnych uregulowanych ustawą o kontroli, takich jak między innymi zawiadomienie uprzednie oraz następcze, a także decyzji administracyjnych uregulowanych wspomnianą ustawą wskazuje na liczne problemy interpretacyjne pojawiające się na tle regulacji. W szczególności najistotniejsze wątpliwości dotyczą stosowania przepisów dotyczących milczącego załatwiania sprawy do postępowań regulowanych uok, kwestia charakteru prawnego oraz problemów związanych z decyzjami administracyjnymi wprowadzonymi tą ustawą oraz wybrane zagadnienia związane z zawiadomieniem uprzednim i następczym. Biorąc pod uwagę znaczenie ustawy o kontroli dla bezpieczeństwa energetycznego kraju, a także implikacje, które wywołuje ona na gruncie prawa energetycznego, obecne jej brzmienie należy oceniać krytycznie.

First Page

121

Last Page

134

Page Count

13

DOI

10.7172/2299-5749.IKAR.5.8.9

JEL Code

K23, K32

Publisher

University of Warsaw

Download

Share

COinS